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我国首部养老机构设立管理规章征求意见

来源: 时间:2018-08-16 15:21:08

我国首部养老机构设立管理规章征求意见

本报王晓雁

10张床位即可兴办养老院、个人在未来也有望经营养老机构……今日从国务院法制办公室获悉,由民政部研究起草的《养老机构设立许可办法(征求意见稿)》和《养老机构管理办法(征求意见稿)》开始向社会公开征求意见。

据民政部介绍,此次征求意见的两个新规,是为落实今年7月1日即将实施的老年人权益保障法而拟定的部门规章,我国将首次以部门规章方式,统一规范各地养老机构的设立和运行。

优先保障孤寡失能老人

目前,许多地方的养老院住着很多健康老人,这种情况使养老资源更加匮乏,一些高龄失能老人家属反映“住进去真难”。

新规指出,政府投资兴办的养老机构,应当优先保障孤老优抚对象和经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求。民政部门应当鼓励、支持企业事业单位、社会组织或者个人兴办、运营养老机构。

新规指出,设立养老机构举办者可以是组织或者具有完全民事行为能力的个人,这意味着养老院不再必须以企业形式开办,个人也将允许经营养老机构。不仅如此,外国人也可办养老院。新规规定,外国的组织、个人独资或者与中国的组织、个人合资、合作设立的养老机构,由所在地民政部门实施许可。

准入门槛为10张床位

在床位准入方面,新规规定,新办养老院床位数在10张以上即可,并且有与开展服务相适应的管理人员、专业技术人员和服务人员。有符合养老机构相关规范和技术标准,符合国家消防安全、卫生防疫等要求的基本生活用房、设施设备和活动场地,有与服务内容和规模相适应的资金。

据了解,目前,一些省市如北京,针对养老机构的首个门槛,就是床位须达到30张以上,但随着社区养老需求的发展,更小规模的全托型社区托老所普遍受到欢迎。有业内人士认为,新规大幅降低床位数,意味着养老市场准入的门槛明显放宽。

拒收失独老人有望改善

因无子女签字,无法入住养老院,一直是舆论中失独老人的养老困境之一。此前有媒体报道称,有养老院以无子女签字为由,拒收失独老人。

此次的新规中没有直接提到失独老人,但明确规定,养老机构为老年人提供服务,应当与接受服务的老年人或者其代理人签订服务协议。据民政部相关负责人介绍,“代理人”的范围很广,亲戚、单位领导同事、所在社区的居委会干部,均可成为帮助老年人获得养老服务的委托代理人。也就是说,今后,老年人可自己决定是否入住养老院。

须建养老机构评估制度

新规指出,养老机构应为老年人提供情绪疏导、心理咨询、危机干预等精神慰藉服务。养老机构不得忽视、冷落老年人。

新规指出,养老机构具有歧视、侮辱、虐待或遗弃老年人以及其他侵犯老年人合法权益行为的,或利用养老机构的房屋、场地、设施开展养老服务以外活动的,由民政部门责令改正;情节严重的处3万元以下罚款;构成犯罪的依法追究刑事。

养老机构须承担法律的违法行为还有:配备人员的资格不符合规定的;未与老年人或者其代理人签订服务协议,或者协议不符合规定的等行为。

新规指出,民政部门应当按照实施许可权限,通过书面检查或者实地查验等方式对养老机构进行监督检查,并向社会公布检查结果。

新规要求民政部门建立养老机构评估制度,定期对养老机构的人员、设施、服务、管理、信誉等情况进行综合评价。养老机构评估工作可以委托第三方实施,评估结果应当向社会公布。

本报北京6月4日讯

(:李纪平)